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政 府 工 作 报 告
2018年1月9日在郓城县第十八届
人民代表大会第二次会议上
郓城县县长 谷永强
各位代表：
现在，我代表郓城县人民政府向大会报告工作，请予审议。请县政协各位委员、各位列席的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年，是郓城发展进程中极不平凡的一年。面对挑战多、任务重、压力大的多重考验，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，攻坚克难，砥砺奋进，全县经济社会发展实现历史性突破，在跨越赶超的征程中迈出更加坚实的步伐。
提升综合实力，增强了跨越发展的郓城力量。预计完成地区生产总值371.6亿元，增长9.3%；公共财政预算收入达到23.9亿元，增长11.6%；规模以上工业企业主营业务收入895.8亿元，增长20.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24570元、12007元，增长9.4%和9.9%;全社会用电量28.6亿千瓦时，增长8.6%；金融机构各项存、贷款余额分别达到445亿元、191亿元，新增65亿元和7亿元。6项主要经济指标继续保持全市各县首位，重点经济工作考核位居全市第一。
增强发展活力，创出了动能转换的郓城特色。精准招商和项目建设成效显著。策划储备新旧动能转换项目80个，总投资1255亿元；开展集中招商8次，签约项目98个，总投资230亿元。新开工过亿元项目49个,总投资142亿元，19个列入市重点。投资90亿元的大唐郓城电厂获国家能源局批复，列为国家电力示范项目，是郓城有史以来投资最大的项目，也是全市近年来投资最大的新能源示范项目。京九高铁郓城段完成地质勘探，鲁南高铁前期工作加快推进。投融资体制改革取得较大突破。34个项目纳入财政部PPP项目库，累计落地12个，总投资110亿元，全市首个农业PPP项目落地郓城。PPP工作受到国务院表彰，是全省唯一获此殊荣的县区。成立了全市首支10亿元城建发展基金。在全省率先开展了“鲁担·惠农贷”试点。通过争取基金、贷款等途径，新增融资总量110亿元，位居全市前列。电子商务发展迅猛。成功创建1个淘宝镇、10个淘宝村；4个电商产业园新入驻企业386家，引进电商平台35家；规上企业触网用网率达到88%，创建“用云量”试点企业2家，完成电子商务交易额210亿元。承办了第五届中国淘宝村高峰论坛分论坛。开通全省第一个“为村”公众号，上线“为村”平台690个，实现行政村全覆盖，运行质量全国前三。返乡创业势头强劲。新设返乡创业服务站14处，成功创建1处市级创业孵化基地，举办了返乡创业研讨暨郓城发展大会。返乡人员新注册私营企业4628家、个体工商户9349家，吸纳2.9万人就近就地转移就业，拉动城镇化率提高1.75个百分点。全域旅游扎实推进。完成全域旅游总体规划，旅游集散中心、好汉城三期成为全国旅游优选项目，升级改造了4处精品景区，培育了10个乡村旅游特色样板村。鲁西南战役指挥部旧址列为全国红色旅游经典景区，南湖公园、旅游集散中心成为山东省旅游休闲重大工程，宋江湖被评为国家AAA级旅游景区。
激发内生动力，形成了转型升级的郓城实践。传统产业加速提档升级。大力实施“三六九”产业提升工程，4个专业园初具规模，入驻企业40家，实现了从中小企业园到专业园、园中园的根本性变革，为全市传统产业提档升级提供了郓城方案。8家工业企业纳税过千万元，新增规范企业36家、股改17家、挂牌6家。着力实施创新驱动，成立了齐鲁工业大学郓城玻璃研究院，全县首家院士工作站成功挂牌，创建省级企业技术中心1家、众创空间3家；新增省级高新技术企业4家，市级以上达到40家，完成高新技术产业产值215亿元、工业技改投资68亿元。淘汰落后设备70台套，万元GDP能耗下降2.5%。荣获“中国酒类包装之都”称号，成为全省异型玻璃白酒瓶团体标准建设试点。农业规模化品牌化加快推进。高起点编制了全县现代农业发展总体规划，与山东农业大学签订了全面战略合作协议。规模以上农业产业化龙头企业发展到203家，其中省级以上7家；流转托管土地78万亩，新型农业经营主体达到4632家；粮食高产创建示范方达到40万亩。新增“三品一标”36个、农产品商标70个；规划建设了5万亩现代农业园区，“一村一品”专业村发展到138个，设施农业面积达到21万亩。瓶颈制约有效缓解。举办银企对接会3次，融资2.4亿元；严厉打击恶意逃废债，全力帮助企业“解圈断链”，化解债务危机。加快推进化工产业转型升级，取缔“散乱污”企业731家，淘汰燃煤小锅炉846台；拆除不达标窑厂和禁养区养殖场163家。综合治理采煤塌陷区3000亩，盘活闲置低效用地800亩，新增用地指标1000亩。
彰显城市魅力，绘就了城乡建设的郓城画卷。城市开发突飞猛进。完成棚改面积361万平方米，是去年的4.7倍，综合考核全市第二。引进中建、中铁建等业界强企名企参与城市开发，新增房地产开发面积144万平方米，竣工124万平方米。城市面貌日新月异。深入开展“五城同创”，做精做美“水绿花文”四篇文章，全力打造宜居宜业宜游宜养城市。南湖公园基本完工，成为郓城新地标，南部新城初具规模；宋金河二期建成开放，成为鸟栖鱼游的生态长廊；北沙河生态治理基本完工，昔日的臭水沟变成今天的风景线。三年来，密集实施了400余项重点城建工程，新修改造城区道路29条，新建跨河桥梁13座，打通10条丁字路；改造了老城区85%以上的管网，“小雨小涝、大雨成灾”问题明显改观；铺装人行道43万平方米，超过前10年的总和；更换新能源公交车308辆，新上公共自行车1100辆，新建城区公厕38处，安装交通信号灯46组，新增停车位980个；城区供暖面积达到549万平方米，5万多户群众告别了土暖气、蜂窝煤；建成绿地公园16处、城市绿道30公里，市民5分钟休闲圈初步形成，群众在家门口健身的愿望变成现实。城乡环境大幅提升。拆除违建97万平方米。新增保洁面积31万平方米。改造农村危房1246户，农村改厕7.46万户，建成美丽乡村61个。超额完成1万户“双替代”任务，农村地区清洁供暖工作获得全省第三名。张营镇入选全国特色小镇，彭庄村入选山东省美丽休闲乡村。2017全国绿色未来城市研讨会在我县召开。
集中财力物力，增创了民生改善的郓城亮点。重点实施了10个方面的民生工程，完成民生支出49.2亿元，占财政支出比重达85%。在全国率先设立扶贫云平台,建成扶贫车间625个、扶贫大棚1087个，承担了两次全国扶贫车间现场会；贫困户特惠保险全覆盖，3.6万人实现脱贫。三年来，新建改建农村学校236所、校舍面积110万平方米，是历史上投资最多、速度最快、变化最大的时期，学校已成为农村最美的建筑、最靓的风景；城区学校建设三年计划基本完成，郓城一中新校区建成投用，新建扩建城区学校17所，新增教学班678个，城区学校大班额问题基本解决；职业中专主体基本完工；在全市率先完成9.9万平方米教师周转房建设任务；公开招聘中小学教师800名，其中硕士研究生60名，顺利通过国家义务教育均衡发展验收。县医院新院区、新妇幼保健院、中医院扩建项目全面开工，疾控中心综合楼主体完工，改扩建5处乡镇卫生院；组建了县医院与省立医院医疗联合体，3处卫生院被评为全国“群众满意的乡镇卫生院”。农村公路改造连续两年突破1000公里，基本实现“村村通”全覆盖；济董路东段改造工程全线贯通。杨庄集水库加快推进，城南水库建成投用，60万群众喝上安全卫生的黄河水。新建110千伏变电站1座，改造中低压线路2149公里。按时足额支付各项社会保险待遇19.9亿元，机关事业单位人均月增资454元。进一步提升了城乡低保和特困人员供养标准，新建扩建乡镇敬老院7处，新增幸福院及日间照料中心47处、养老床位1570张；扎实做好退役士兵安置和权益保障政策落实工作，双拥工作顺利通过省级验收。县残疾人康复中心建成启用。三馆一场投入运行,成功举办全县首届全民健身运动会。扶贫剧目《百鸟朝凤》入选文化部孵化工程。荣获2017年度山东省唯一“长寿之乡”，被评为山东曲艺之乡、民间文化艺术之乡。新增食品快速检测站5处、检测车9部，食品抽检工作走在全省前列。严格落实安全生产责任制，深入开展“大快严”综合整治，全年未发生一起较大以上生产安全事故。持续开展环保突出问题综合整治攻坚，在全市率先招聘环保网格员160名，迎接国家和省环保督察、巡查31轮，查处企业75家，问责62人，环境质量逐步改善。创新社会治理，积极排查化解矛盾纠纷，圆满完成安保维稳任务。
提高执政能力，贡献了效能提升的郓城智慧。坚持高标准、严要求，推动政府系统全面争创一流。深入开展“不担当、不作为、慢作为、乱作为”专项治理，问责154人，干部作风明显转变。办结人大代表议案建议86件、政协委员提案126件。全力推进法治政府建设，出台了重大决策程序、文件合同备案审查等10个方面的制度性文件。审减政府性投资工程造价3.3亿元。加快“放管服”改革，率先推行“容缺审批”和“不见面审批”，纳入山东省政务服务标准化试点县，入选全国政务服务典型案例。公布政府定价收费清单、国地税联合办税工作经验全省推广。
一年来，我们改革创新，奋勇争先，扎实推进14项国家级、19项省级示范试点，荣获89项市级以上荣誉称号, 24次市级以上现场会在我县召开，多项工作走在全市、全省乃至全国前列。
各位代表，一年来所取得的成绩，都是奋斗出来的，凝聚着广大干部的心血和汗水，汇集了社会各界人士的智慧和力量。众人添柴火焰高。有了大家的共同努力，郓城的今天变得更加美好；有了大家的团结拼搏，郓城的明天充满无限希望！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻郓部队、武警官兵、公安干警，向各级驻郓单位，向所有关心支持郓城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
但是，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。实体经济遇到新的困难，有效投资支撑发展的能力不足，招商引资力度亟需加大；传统产业比重大、规模小，创新能力不足，产业结构和产品结构需要进一步提升，“四新”经济总体规模偏小、支撑带动能力不强，新旧动能转换任重道远；大气污染、水污染防治形势严峻，坚守安全生产、金融风险等发展底线压力巨大；中心城区承载能力不足，城镇基础设施配套不完善，城乡融合发展水平不高；基本公共服务供给仍然不足，医疗、养老等民生工作短板明显；维稳任务艰巨，基层社会治理有待加强；营商环境亟待优化，政府服务质量和效率需要进一步提升等。发展就是考卷，我们是答卷人，群众是阅卷人。对上述问题，我们一定高度重视，认真解决，决不辜负全县人民的期望！
二、2018年目标任务和重点工作
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。新的一年，要全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，全力推动经济社会高质量发展。要按照县委确立的“1543”发展思路，务实担当，抢抓机遇，乘势而上，努力在改革创新中探索郓城经验，在跨越发展中走出郓城路径，在干事创业中树立郓城标杆，力争早日进入全省县域经济第二方阵前列。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，公共财政预算收入增长3.5%左右，规模以上固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，高新技术产业产值占比达到18%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%左右，户籍人口城镇化率提高1.8个百分点以上，全面完成省市下达的节能减排任务。围绕实现上述目标，重点做好以下七个方面的工作。
（一）突出动能转换，开创经济发展新境界。一是以品牌提升为引领，推动质量变革。强化品牌建设。加快推进工业强县战略，着力实施工业品牌提升三年计划，培植行业“单打冠军”。进一步提升“中国酒类包装之都”等区域品牌影响力，争创中国日用玻璃产业基地，推动郓城制造向郓城创造、郓城速度向郓城质量、郓城产品向郓城品牌转变。新增地理标志证明商标10件、马德里国际注册商标3件，创建山东名牌产品3个，争创市长质量奖企业2家。强化企业培育。继续抓好60强行业龙头企业培育，做大做强一批成长性好的“领军”企业，力争主营业务收入过10亿元的企业达到6家，纳税过千万元的工业企业10家以上。进一步优化企业组织结构，促进“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增“四上企业”60家以上。加快建立现代企业制度，完成规范化改制企业50家。强化新经济发展。扶持发展大健康产业和服务外包、研发设计、文化创意等新兴服务业，培育会展服务、智慧物流等特色服务业，促进新产业、新业态快速成长。以水浒商贸城为依托，创建省级广告产业园；加快陆港韵梦小镇、天华聚德木业电商产业园建设，力争龙泽湾商贸区投入运营。积极融入“一带一路”战略，鼓励企业“走出去”，开拓国际市场，促进化工、机械、酒类包装等产业集群出口，力争新增进出口备案企业20家。二是以全生产要素提升为引领，推动效率变革。把打造特色产业园作为重要抓手。扎实推进“三六九”产业提升工程，着力推进6个专业园建设，在双桥镇规划建设新的纺织品产业园，力争3年内，把我县几大传统产业打造成为全省一流的千亿级特色产业集群，园区产值占比达到80%以上。做好煤化工园区认定工作，推动化工企业进区入园，以安全、环保、节能评级评价标准，倒逼能源化工产业转型升级。把投融资作为重要源泉。进一步推进投融资体制改革，设立新型城镇化、新旧动能转换、全域旅游发展基金，计划融资15亿元。筛选推介一批有较好现金流、有稳定回报预期的项目，力争落地PPP项目5个，撬动社会资本50亿元。筹备设立政府性融资担保公司、资产管理公司，引进金融机构1家，新增贷款15亿元。积极开拓资本市场，新增挂牌企业5家以上，发行企业债10亿元。把推进园区“倍增”作为重要依托。以项目集中、要素集约、资源共享、“互联网+”全流程融合为目标，推动园区经济特色化、专业化、绿色化发展。完善配套设施，整合土地、厂房资源，加快“腾笼换鸟”，提升园区承载能力。三是以创新能力提升为引领，推动动力变革。在招商引资和项目建设上实现新突破。继续把招商引资和项目建设作为经济工作的总抓手和“牛鼻子”，开展集中招商10次以上，筹办返乡创业暨招商引资大会，力争引进落地过亿元项目60个以上，投资额160亿元以上，招商项目投资额和落地率走在全市前列。编制新旧动能转换总体规划，突出信息技术、新能源新材料、高端装备制造、冷链物流、医养健康等重点产业，精心策划论证一批高质量“四新”“四化”项目，完善新旧动能转换项目库建设，争取入库项目100个以上，总投资1500亿元以上，力争更多项目进入省计划盘子。推进智能机器人、3D打印等新技术应用项目建设，强化示范引领带动。确保北玻威顿玻璃、恒基智能物流叉车等10个重点项目建成投产，争取大唐郓城电厂4月份动工。在创新驱动上实现新高度。强化企业创新主体作用，加快技术改造和智能制造，完成技改投入70亿元以上。新建省级科技企业孵化器，培育省级高新技术企业3家、工程技术研究中心3家、企业技术中心1家，高新技术产业产值达到240亿元。鼓励支持恒基集团与日本小松深度合作、正华玻璃上马省内首家乳瓷餐具生产线等，推行机器换人、科技换芯，向自动化要技术红利。建设生物医药产业园孵化器，打造世界一流肝素产品生产基地，引领新兴产业加快发展。在人才培育上实现新提升。安排财政资金100万元，继续分批、分行业开展定制式培训，提高企业家整体素质。全面落实人才政策，引进高层次人才30名以上。在深化改革上实现新进展。积极推动“三去一降一补”，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。稳妥推动农村承包地“三权分置”，抓好农村集体产权制度改革。深入推进“容缺审批”，以“最多跑一次”倒逼“放管服”改革，让数据多跑路，群众少跑腿。发挥好公共资源交易平台作用，建设自动办税大厅。争创全国政务服务标准化试点县。四是以经济新模式新业态为引领，推动新动能培育。在电子商务上开创新路径。推进“互联网+工业”，充分利用省“云服务券”财政补贴政策，助推企业“上云”。加快电商产业园建设，引进国内知名电商企业12家，新培育电商企业16家、省级电商示范企业1家，实现电子商务交易额280亿元。推进“互联网+民生”，依托全民O2O，整合各行业资源，打造大数据平台，建设智慧郓城，为百姓就医、出行、购物等提供一站式服务。推进“互联网+人才”，依托淘宝大学等专业培训机构，开展电商培训150期，培训电商人才1.6万人。在返乡创业上实现新进展。大力实施“归雁兴郓”计划，推动“打工经济”向“创业经济”转变。把返乡创业与招商引资紧密结合起来，实施好返乡创业五年行动，促进资本回归、人才回归。新设返乡创业服务站9处、市级以上创业示范平台1处，实现返乡创业就业3万人，创办各类市场主体1.4万家以上。在全域旅游上增创新优势。编制完善全域旅游发展实施方案，加快建设彭湖音乐小镇、宋江湖、宋江故里宋家村、黄泥冈等重点旅游项目，开工好汉城四期、东溪湿地旅游度假区，力争用3年左右时间，创建4处国家AAA级以上旅游景区，构建“一城两带三区四镇”发展格局，加快打造山东省“水浒故里”文化旅游目的地品牌。创建乡村旅游示范村2个以上，每个乡镇街区至少培育1个旅游特色村、2处休闲农业示范点。精心策划2日游精品线路。加快智慧旅游平台建设，开工旅游信息中心、数据中心、郓城记忆展览中心，加快培育一批旅游星级饭店、旅游宾馆。成立文化旅游发展公司，搞好旅游产业运作。召开旅游发展大会，在央视等主流媒体开展宣传营销，全面打响“好汉郓城”品牌，争创山东省全域旅游示范县。
（二）突出品质打造，掀开城市建设新篇章。一是做大做强中心城区，提升带动力。以更高境界谋划城市。围绕国家新型城镇化综合试点和省级中等城市培育，贯彻城市“双修”理念，抓好新一轮城市总规修编，完成总体城市设计和5项重点区域城市设计，促进城市有机更新，留住郓城特有“基因”。以更高标准打造城市。规划建设城外四条环路，打造环城交通，打开城市外向发展通道；新修改造17条城区道路，建成8座跨河桥梁，提升城区微循环通行能力。加快实施管网、城市交通等城市“生命线”工程，开工地下综合管廊，铺设雨污管网80公里、供水管网20公里，建成区供气、供热管网全覆盖。新增交通信号灯30组、路灯2300盏。更换新能源公交车100辆，新建3处新能源充电站，县交通枢纽建成投用，配套公交候车亭、停车场等设施，打造“无缝衔接”的城乡综合交通体系。以更大力度开发城市。坚持新区建设与老城改造统筹推进，南部新城建设和棚户区改造同步实施，改造棚户区1.64万户、186万平方米，新增房地产开发面积200万平方米以上，竣工150万平方米以上。二是打造宜居宜游环境，提升吸引力。做精做美“水绿花文”四篇文章。融入海绵城市理念，完成北沙河生态治理，把南湖公园打造成为新城中心和城市会客厅。综合治理跃进河西段，开工建设东溪湿地，全面贯通城内三条水系，打造水上郓城。提升改造4处城市出入口绿化景观，新栽补植行道树5万株、花灌木30万株以上，新增绿地面积150万平方米以上；建设2个历史文化街区，打造2处文化主题广场，新增文化标识50处以上，着力绿化、美化、亮化城市，扮靓城市色彩，激发城市活力。深入开展“五城同创”。继续推进城市管理提升年活动，加快智慧城市建设，开工数字化城管指挥中心三期，推动城市管理从“有人管”向“管得好”迈进。重点实施市容市貌、交通秩序、城市文明、城乡环境卫生“四大提升工程”，加大“拆违”力度，取缔马路市场，综合整治学校、医院周边环境，新增保洁面积40万平方米。争创全国文明县。三是完善交通基础设施，提升通达力。开工建设220国道郓城北段、南绕城段和龙台路，完成德郓高速和巨鄄路改造、220国道南段中修项目立项，加快推进郓城新河航道建设。配合好日兰高速改造，扎实推进鲁南高铁、京九高铁项目前期工作，早日实现郓城人民的高铁梦。四是推进“三个市民化”，提升集聚力。统筹做好户籍、教育、医疗、社保等公共服务，探索“三权”自愿有偿退出机制，鼓励农业转移人口落户城镇，不断释放新的人口红利，常住人口城镇化率提高到51%以上，确保顺利通过国家新型城镇化综合试点验收。
（三）突出强基固本，开启乡村振兴新征程。深化农业供给侧结构性改革，坚持农业农村优先发展，在要素配置上优先满足，在资源条件上优先保障，在公共服务上优先安排，努力打造“有产业、有颜值、有乡愁、有活力”的新乡村。一是围绕“强起来”，打造农业产业升级版。着力发展规模农业。打造绿色高产创建示范区，确保全年粮食总产20亿斤以上。新增土地流转托管面积9万亩，加快建设5万亩现代农业园区；培育5个县级农业示范园，规划建设10万亩桃产业示范园；加快推进现代高效农业产业园PPP项目。新建为农服务中心3处。创建省级以上标准化养殖示范场6处。新增新型农业经营主体100家、市级以上农业产业化龙头企业2家以上。着力发展品牌农业。扎实推进农产品品牌建设三年行动计划，着力打造区域品牌、企业品牌、产品品牌“新三品”。每个乡镇街区新发展“一村一品”专业村3个以上，新增市级以上示范村5个、“三品一标”30个以上、农产品商标100个以上。依托山东省长寿之乡品牌，大力开发长寿食品，发展康养产业。确保通过国家农产品质量安全县验收，争创国家现代农业产业园、农业可持续发展试验示范区、产业化基地示范县、畜牧业绿色发展示范县，建设全省“粮改饲”新品种试验示范基地。着力发展“互联网+农业”。实施农村电商再提升工程，发挥“供销e家”运营平台作用，推进国家级新网工程项目，促进农产品上行。新增淘宝镇2个、淘宝村10个，电商村达到90个。进一步提升“为村”发展质量，创造“为村”平台建设的郓城模式，全力打造智慧乡村。着力发展农业“新六产”。坚持“三链重构”, 推动智慧农业、精准农业、生态农业发展，形成全链条增值的“新六产”发展格局。加快“新六产”示范主体培育，打造后彭庄村田园综合体，规划建设武安田园综合体。着力完善农业基础设施。清淤治理郓城新河、华营河、金堤东河，续建配套苏阁、杨集引黄灌区工程，新增高效节水灌溉面积12万亩、刷卡取水面积7.4万亩。二是围绕“美起来”，打造美丽乡村升级版。坚持特色发展、优势发展，精心打造4个重点镇和一批特色小城镇。加强镇区主要街道和出入口改造，新增小城镇开发面积120万平方米以上。扎实推进陈坡、水堡乡改镇，丁里长、张营镇改办，积极实施村改居。深入实施“七改”工程，改造农村危房640户;新建220千伏、110千伏变电站各1座，改造中低压线路805公里，铺设燃气管网228公里，加快推进“双替代”工作。搞好农村环境综合整治，推行垃圾分类处理，开展垃圾、厕所、污水治理“三大革命”，改厕3.3万户。全面实行“路长制”，为每条路都配上“管家”，全力建设“四好农村路”。加快推进土地增减挂钩、压煤村庄搬迁、园区村庄搬迁工作，新增用地指标4000亩以上。重点培育10个美丽乡村示范村，努力建设“村强民富、人和景美”的都市田园。三是围绕“好起来”，打造农村文明升级版。加快推动教育、医疗、养老等公共服务向农村延伸，提高群众生活水平。加强农村精神文明建设，加大移风易俗工作力度，推进农村公益性公墓建设，抓好留守儿童动态管理，让明理守信的新风尚走进千家万户，让崇德向善的正能量更加深入人心。四是围绕“统起来”，打造农村社会治理升级版。依法依规开展好村委会换届工作。引导组建村级“乡贤会”，积极培育乡贤文化。成立全省首家县级农业高端专家智库，健全农技推广队伍，引进高层次人才，培育新型职业农民200名、“新农人”10名以上，打造一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。全力推动城乡融合，持续放大农业优势，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。
（四）突出环境保护，打造美丽郓城新生态。一是把铁腕治污作为第一责任。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续推进“蓝天碧水净土”工程，守住生态底线。全面实施“气十条”，深入开展秋冬季大气污染防治攻坚，进一步巩固“散乱污”企业关停取缔和燃煤小锅炉淘汰成果，狠抓燃煤、工业、扬尘等重点领域污染治理。全面实施“水十条”，严格落实“河长制”，切实抓好黑臭水体治理，全力推进“清河行动”；扩容提升污水处理厂，加快配套管网建设；完成郓巨河、赵王河水质提升工程，严控农业面源污染，确保三条出境河流断面水质稳定达标。全面实施“土十条”，规范重点行业危险废物监管，逐步改善土壤环境质量。二是把构筑绿色生态屏障作为第一要务。坚持生态优先、绿色发展，实施生态保护和修复工程，植绿、增绿、护绿，争创省级森林城市。完成宋金河人工湿地水质净化工程。综合治理采煤塌陷区3000亩以上。三是把发展循环经济作为第一抓手。实施“工业绿动力”和能效提升工程，大力发展低碳经济，淘汰落后设备60台套。倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行，让绿色理念深入人心。
（五）突出脱贫攻坚，迈开全面小康新步伐。把脱贫攻坚作为第一民生工程，落实规划，夯实责任，齐抓共管，打好精准扶贫组合拳，年内基本完成贫困人口脱贫任务，确保贫困村全部“摘帽”。一是突出两大抓手，推进产业、就业扶贫。整合各类资金，加快建设5条扶贫产业带，打造产业集群和产业基地，形成脱贫攻坚主产业。充分发挥扶贫车间创业支点作用，深入推进“扶贫车间+电商”“扶贫车间+返乡创业”“扶贫车间+光伏”，实现扶贫产业基地和扶贫车间联动互补、乡村全覆盖，力争带动6800名贫困群众在家门口就业创业。同时，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生动力。二是实施一套方案，构建大扶贫格局。继续实施“1+N”行业扶贫方案，扎实推进“送岗脱贫”“送技上门”“捐资助学”等爱心工程。进一步压实驻村帮扶责任，切实抓好东西协作扶贫。大力推行孝善养老扶贫模式，引导子女自觉履行赡养义务。继续整合各类资源，集中开展“扶贫济困、情暖万家”活动，春节期间走访慰问困难群众4.1万户。三是健全一项机制，强化精准监管。充分发挥云平台作用，实现脱贫攻坚精确监控全覆盖；强化派驻指挥部“一线督导”作用，加强扶贫领域突出问题治理，实行最严格的考核评估。解决好老弱病残等特殊贫困群体兜底保障问题，做到脱真贫、真脱贫。
（六）突出民生改善，顺应美好生活新期待。一是以更高标准发展社会事业。把医疗卫生事业放在民生工作的首位，实施“健康郓城”战略和乡村医疗三年提升工程，全力打造区域医疗高地。实施教育质量提升五年计划，推进教育内涵发展、优质均衡。提升改造郓城一中老校区，形成“一校两区”办学格局；力争职业中专建成投用、菏泽学院郓城新校区开工建设。深化生育全程服务，优化人口性别比结构。二是以更实举措强化社会保障。坚持就业优先战略，充分发挥创业带动就业倍增效应，新增城镇就业3.6万人。确保县级社保服务大厅投入使用。实施全民参保计划，实现重点行业工伤保险全覆盖，全国异地就医住院费用直接结算。强化工资支付源头治理，预防和解决拖欠农民工工资问题。深入实施“扶贫特惠保险”，切实解决因病致贫问题；整合资源全力做好贫困大学新生救助工作；进一步提高城乡低保和特困人员供养标准。开工建设黄安镇敬老院，力争福乐养老公寓二期、唐塔老年公寓、大潭医养院尽快投用。三是以更大力度办好民生实事。坚持眼睛向下，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，继续办好10个方面的民生实事。1.医疗卫生方面。积极推进县医院新院区、中医院扩建等项目建设，确保新妇幼保健院、疾控中心综合楼启用；加快建设全民健康信息平台；探索利用PPP模式，全面改善乡镇卫生院和村级卫生室医疗条件，改建乡镇卫生院2处；公开招聘医疗人才120名。2.教育提升方面。新建扩建西关小学、一初南校区、董店小学、刘孟庄小学、边庄小学、兴郓学校6所中小学，新建25所公办幼儿园和1所县级实验幼儿园；公开招聘教师570名，其中硕士研究生60名。3.安全饮水方面。城南水库实现城区供水，力争杨庄集水库主体竣工，实现城乡供水管网全覆盖。4.城乡交通方面。开工建设郓苏路北段、李黄路北段、郓赵路，新修改造农村公路700公里、窄危桥20座；基本实现村村通公交；开展路域治理专项行动，消除公路两侧裸露土地。5.供气供暖方面。规划建设大型供热中心，新增供热面积54万平方米、燃气用户1万户。6.住房保障方面。对临城片区、利民街片区、水浒片区、裕民片区、公明路片区、新月路片区、农机厂片区、育才片区、高园片区实施棚户区改造，提升改造3个老旧住宅小区。7.便民利民方面。建成投用县检验检测中心，新建5处食品快速检测站，规划建设苑梁庄、蒋庙、王庄、外贸、水岸新都5处农贸市场。8.社会保障方面。新建20处农村幸福院，为6000名残疾人提供精准康复服务。9.文化惠民方面。完成展览馆、规划馆、博物馆、科技馆、档案馆和文化中心、群众艺术中心主体工程，建设文体广场200个。规划建设老年大学。举办全县第二届全民健身运动会。10.公共服务方面。新建智能化停车场2处，施划停车位4080个；筹建县第四消防站，新增消防栓200个；车站、广场等公共场所免费开放WIFI；机关事业单位厕所免费开放；在县级医疗机构设立贫困群众“一站式”报销窗口。
（七）突出底线思维，开创社会治理新局面。围绕共建共治共享目标，扎实推进“雪亮工程”，建设高标准指挥平台，推进社会治理法治化、智能化、专业化。巩固十九大安保维稳工作成果，加大信访积案化解力度，从源头上减少不稳定因素。深化严打整治，夯实基层基础，维护公共安全。实现“一村一法律顾问”全覆盖。狠抓安全生产责任落实，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，严惩各类非法违法生产行为，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。深入实施食品安全战略，坚持“四个最严”，实行全链条监管，争创国家食品安全检验检测资源整合试点县。狠抓金融生态环境治理，开展打击逃废金融债务专项行动，防范化解金融风险。加快社会信用体系建设，形成诚信守法长效机制。让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
三、切实加强政府自身建设
新时代、新使命，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们决不能因为成绩而懈怠，决不能因为困难而退缩，必须提高政治站位，牢固树立“四个意识”，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，不忘初心，牢记使命，努力建设人民满意政府。
强化责任勇担当。为政之要，重在力行，贵在担当。坚决贯彻落实上级党委、政府的决策部署，对党忠诚，为党尽职，为民造福，把心思和精力用在干事创业上，把能力和水平体现在奋发有为上，做真抓实干的闯滩者、敢想敢干的冲锋者。为干部大胆创新撑腰鼓劲，让想干事、干成事的有空间，让怕担当、不作为的没市场。
高效落实争一流。倡导雷厉风行、马上就办、办就办好的工作作风，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实。坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决整治庸懒散，破除中梗阻，确保工作定一件、干一件、成一件。
依法履职促公正。加强依法行政，推进民主决策，做到法定职责必须为、法无授权不可为。大力推进“互联网+政务服务”，实施审批流程优化再造，让群众少跑腿、好办事、不添堵。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。深化政务公开，让权力在阳光下运行。
廉洁勤政守规矩。严格落实党风廉政建设责任制，把纪律和规矩挺在前面，做到心有所戒、行有所止。加强“三重一大”事项监督审查，恪守廉政勤政有关规定，用政府的“紧日子”，换取群众的“好日子”。
各位代表，新时代带来新气象，新征程必有新作为。让我们以党的十九大精神为指引，以郓城人民为中心，以实现群众对美好生活的愿望为根本，在县委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，加快郓城大发展，推动郓城新跨越，为早日实现人民安居乐业、县域美丽富强的郓城梦而努力奋斗！
名 词 解 释
1.淘宝村、淘宝镇：指活跃网店数量达到本村家庭户数10%以上、电子商务年交易额1000万元以上的村庄。乡镇街区淘宝村达到3个以上可申请为“淘宝镇”。
2.企业触网用网率：指借助互联网进行产品销售和原材料采购，将互联网融入到生产经营等诸多环节的企业比重。
3.返乡创业服务站：指我县在外务工人员集中的城市设立的返乡创业服务站点，为返乡创业提供全程优质服务。
4.团体标准： 由团体按照团体确立的标准制定程序自主制定发布，并由社会自愿采用的标准。
5.三品一标：指政府主导的安全优质农产品公共品牌，是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的简称。
6.解圈断链：指破除企业的担保圈，化解企业的资金链风险。
7.放管服改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。
8.容缺审批：指暂时缺少某些审核材料,可先行受理和审批的便民措施。
9.公共财政预算收入增长3.5%左右：县委十四届四次全体会议确定的2018年公共财政预算收入增幅为1.5%左右，因财政统计口径调整，经认真测算，2018年公共财政预算收入增幅为3.5%左右。
10.四上企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。
11.四新四化：即新技术、新产业、新业态、新模式；产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。
12.三权分置：指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。
13.云服务券：是助推和引领企业上云的一种电子服务券。
14.城市双修：即城市修补、生态修复，是改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。
15.三个市民化：即外来务工人员市民化、城中村城边村原有居民市民化、其他农村地区就地转移就业人口市民化。
16.农业“新六产”：即推动农业产业接“二”连“三”,在更高水平上融合发展。
17.三链重构：即产业链相加、价值链相乘、供应链相通，是促进农村三产融合发展、提高农业现代化水平的有效途径。
18.四好农村路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。
19.新农人：指掌握现代农业生产技能、具备经营管理能力，以农业生产、经营服务作为主要职业的农业从业人员。
20.雪亮工程： 即公共安全视频监控联网应用平台，实现天网工程系统、网格化管理系统和视频会议系统三网合一。
21.四个最严：即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立科学完善的食品药品安全治理体系。 |
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发表于 2018-1-19 15:34:56
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